發表日期:2021年03月11日
王金南:打好升級版的污染防治攻堅戰
來源:中國新聞周刊  2020年3月10日
本刊記者:徐天
  
  藍天碧水凈土保衛戰、中央生態環保督察……過去的五年里,這些關鍵詞頻頻出現在新聞報道中,生態環境保護被提到了前所未有的高度。
  全國人大環資委委員、中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南在接受《中國新聞周刊》采訪時評價,“十三五”時期是迄今為止生態環境改善成效最大、工作推進成效最好、百姓和國際社會高度認可的五年。不過,生態環境保護工作依然任重道遠,碳達峰任務艱巨。因此,“十四五”時期,我國的生態環境保護仍然處于關鍵期、攻堅期和窗口期,需以減污降碳為主線,持續發力。
源頭治理要以降碳為“牛鼻子”
  中國新聞周刊:你如何評價“十三五”時期,我國在生態環境領域的工作?
  王金南:我認為,“十三五”時期是迄今為止生態環境改善成效最大、工作推進成效最好、百姓和國際社會高度認可的五年?!笆濉币巹澊_定的9項生態環境約束性指標全都超額完成,藍天、碧水、凈土保衛戰和七大標志性戰役取得決定性成效,比如人們非常關心的大氣重污染天數,已明顯減少。
  另外,生態環境保護也在不斷引導、優化、倒逼、促進經濟的高質量發展?!笆濉睍r期,能源結構、產業結構、交通運輸結構持續優化,單位GDP二氧化碳排放累計下降了19.5%,全國清潔能源占能源消費的比重接近四分之一,光伏、風能裝機容量和發電量均居世界首位,全國超低排放煤電機組累計達9.5億千瓦,建成了世界上最大規模的超低排放清潔煤電供應系統,基本完成“散亂污”企業排查,治理工業爐窯1.5萬臺。
  生態環保體制機制也更加完善。還值得一提的是,我國更加深入地參與了全球環境治理。比如,我國提前完成了中國對外承諾的2020年碳排放強度控制目標,并提出要力爭在2030年前實現碳達峰,2060年前實現碳中和。
  中國新聞周刊:“十三五”時期還有哪些環境遺留問題,需要在“十四五”期間重點發力?
  王金南:“十四五”時期,我國生態環境保護仍然處于關鍵期、攻堅期和窗口期,生態環境保護工作依然任重道遠。原因有幾方面:第一,生態環境尚未根本好轉,對標2035年基本實現美麗中國建設目標差距仍然較大;第二,外部環境不穩定性和不確定性明顯增加,給全球生態環境保護與治理帶來風險挑戰;第三,生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上仍然沒有得到根本緩解;第四,“十四五”時期我國工業化城鎮化將持續快速增長,生態環境新增壓力仍處在高位,碳達峰任務艱巨;第五,生態環境領域治理現代化和全球環境治理能力亟須加強。
  因此,“十四五”時期,我們仍然需要在幾個方面繼續發力。
  第一組關鍵詞是“綠色發展、低碳發展、循環發展”。要加快推動綠色低碳發展,以生態環境高水平保護推動疫情后經濟“綠色復蘇”和高質量發展。
  第二組關鍵詞是“源頭治理、系統治理、整體治理”。源頭治理是要以降碳為“牛鼻子”,開展碳排放達峰行動,實現減污降碳協同效應。系統治理、整體治理則是指要以質量目標倒逼總量減排、源頭減排、結構減排,推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業結構加快優化調整,從生態系統整體性和流域系統性出發,強化生態環境系統保護和修復。
  第三組關鍵詞是“精準治污、科學治污、依法治污”。以藍天保衛戰為例,首先要弄清污染的成分,尋找污染源,然后制定相應的治理措施。除了細顆粒物治理之外,臭氧問題日益嚴重,接下來,我國還會著力于臭氧與細顆粒物的協同控制,強化多污染物協同控制和區域協同治理,基本消除重污染天氣。
  中國新聞周刊:“十四五”在生態環?;舅悸?、治理方法等方面,會有什么變化?
  王金南:在治理思路上,接下來要打好升級版的污染防治攻堅戰,把減污降碳擺在更加突出的優先位置,從“十三五”的末端治理轉向“十四五”強化前端的結構調整和綠色發展,從源頭減少污染,推動生態環境持續改善。
  在治理重點上,將深入打好污染防治攻堅戰,統籌推進“提氣、降碳、強生態,增水、固土、防風險”。比如最近討論非常多的“降碳”,是要以2060年前碳中和愿景為約束,制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案,在“十四五”期間,國家生態文明試驗區、美麗中國創建示范區以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區等應率先實現碳達峰。
  在治理領域上,將從大氣、水、土壤污染等環境問題以及常規污染物的治理,逐步拓展到應對全球氣候變化、生物多樣性保護、海洋環境保護、環境風險防控等更廣泛的領域,更加注重新污染物治理,更加關注人體健康和生態系統服務功能。在治理范圍上,將從目前的以城市為重點尤其是地級以上城市,向區縣、鄉鎮和農村地區擴展延伸。
“十四五”時期,不應再投資高碳項目
  中國新聞周刊:我國二氧化碳排放要力爭2030年前達到峰值,力爭2060年前實現碳中和。你認為,我國應如何實現這一目標?
  王金南:我認為,核心是構建新發展格局,以低碳甚至零碳為重要目標引領社會經濟發展,實現碳達峰碳中和與高質量發展高度協調統一。主要要做好以下幾方面工作:
  一是做好頂層謀劃。我國碳排放總量高于美國和歐盟的總和,且從碳達峰到碳中和只有30年時間,面臨著比發達國家時間更緊、幅度更大的減排要求。需要從頂層設計積極有為的碳減排路徑,采取強有力的政策手段,推動相關工作。
  二是從地方和行業兩手發力。國家層面要以2060年前實現碳中和為遠景目標,爭取今年上半年出臺碳達峰行動方案。按照共同而有區別的責任原則,提出不同區域分階段達峰路線圖,明確地方達峰責任主體、完成時間、工作任務,推動不同領域結合發展趨勢和技術水平,實現梯次達峰,其中電力、鋼鐵、水泥等重點行業力爭在“十四五”期間盡早達峰。
  三是加快能源結構轉型,建立清潔低碳能源體系。通過碳達峰碳中和工作推動能源革命,力爭實現煤炭、石油、天然氣等化石能源消費量梯次達峰。盡快發布煤炭和石油消費達峰時間,建議分別為“十四五”和“十五五”達峰。
  四是發揮市場和政府兩方作用。建立不同類型的二氧化碳排放總量控制制度,全面開展全國碳市場建設和配額有償分配制度建設,出臺納入環境保護稅的碳稅政策。還應發揮政府在碳達峰行動中的主體責任,把二氧化碳排放控制納入中央生態環境保護督察、黨政領導綜合考核等范圍。
  中國新聞周刊:當前,因距離碳達峰還有九年,仍有一些省份在“十四五”規劃中上馬了高碳項目?!笆奈濉逼陂g,經濟發展與低碳發展應如何平衡?
  王金南:不少地方認為2030年前還可以繼續大幅提高化石能源使用量,甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發展規劃,攀登碳排放“新高峰”,達到“新高峰”后再考慮下降,沒有認識到碳中和對各地發展的倒逼要求。這對我國在2060年前實現碳中和,將帶來很大的負面影響。
  一方面,對標歐盟在上世紀90年代二氧化碳排放達到45億噸的峰值、美國在2007年達到59億噸左右的峰值,預測中國二氧化碳排放峰值將達到106億噸左右,是歐盟的2.4倍,美國的1.8倍;按照歐盟本世紀中葉實現碳中和目標,其碳達峰至碳中和歷經60年,而我國從碳達峰到碳中和僅有30年。我國面臨著比發達國家時間更緊、幅度更大的減排要求。
  另一方面,燃煤電廠、鋼鐵企業等設備的服役年限都在30年以上,如果在“十四五”期間投產,意味著一直到本世紀中葉,這些設備都將持續排放二氧化碳,造成高碳“鎖定”效應,對我國達到碳中和愿景將造成阻礙;或者為了滿足碳中和的要求,這些新建的設備在達到服役年限前就要關停淘汰,意味著極大的投資浪費,甚至會對金融系統和社會經濟造成沖擊。
  因此,從碳中和的角度來說,我們應當現在就要轉變發展觀念,拋棄依賴投資高碳項目刺激經濟的模式,將投資轉向支持低碳、綠色、有更大發展空間的項目,盡早在國際低碳技術的大潮中搶占身位、贏得先機,從而支持更長期、更健康的經濟發展。
  中國新聞周刊:你準備在今年的全國“兩會”上提交關于制定《碳中和促進法》的議案。目前,我國還沒有應對氣候變化的專門法律,立法的必要性在哪里?
  王金南:近些年,中國生態文明建設方面的立法、修法突飛猛進,尤其是在污染防控和生態保護方面,但是在應對氣候變化或者低碳發展領域還沒有專門的全國性法律。支撐碳達峰碳中和目標實現的法制體系薄弱、立法層級低且碎片化,遠遠無法滿足我國實際工作需求,對如何實現碳達峰碳中和無法提供強有力的法律支撐。
  通過立法,可以賦予碳排放峰值目標、總量和強度控制目標以法律地位,明確溫室氣體排放權的法律屬性及確權機制,保障中國碳排放權交易市場的有序推進,也為政府管理部門分解落實碳減排目標、開展目標責任考核提供法律依據。
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